CINS je 2012. naveo da je Grad konkurs za naplatu karata sproveo po pravilima koje je sam doneo, a ne po Zakonu o javnim nabavkama; Direkcija je odgovorila da ne postoji sistemski zakon za takav postupak, a Transparentnost Srbija ocenila je da gradska odluka ne sadrži uslove potrebne za složen postupak. [1] [3]
Javni novac · 2010–2021
BusPlus: konkurs za naplatu karata u Beogradu i ugovor iz 2010.
Grad je konkurs vodio po sopstvenoj odluci; stigle su tri ponude, jedna ispravna, a desetogodišnji ugovor dobio je konzorcijum predvođen firmom Apex.
Širi značajNovinarska istraživanja i dokumenti Grada
IshodNiko nije istraženstanje 28. 10. 2026.U pregledanim izvorima nema sudskog ni revizorskog nalaza o konkursu iz 2010; ugovor je 2021. dodeljen Kentkartu.
Sadržaj dosijea
Pregled
Grad Beograd raspisao je 2010. konkurs za „Sistem za naplatu karata i upravljanje vozilima u javnom linijskom prevozu putnika“ (BusPlus) po sopstvenoj Odluci o javnom linijskom prevozu, a ne po Zakonu o javnim nabavkama. Prema istraživanju CINS-a iz 2012, dokumentaciju je otkupilo 51 preduzeće, stigle su tri ponude, a samo jedna je bila ispravna: konzorcijuma u kome su Apex Solution Technology, Lanus i Kentkart. Ugovor na deset godina potpisan je u septembru 2010; konzorcijum je dobijao 8,53 odsto prihoda od naplate karata i snosio troškove uvođenja, a posle isteka ugovora oprema prelazi u vlasništvo Grada. Direkcija za javni prevoz navela je da za takav konkurs nema sistemskog zakona. Sudski ni revizorski nalaz o konkursu nije pronađen; ocene o ograničenju konkurencije potiču iz novinarskog istraživanja i stručnog mišljenja Transparentnosti Srbija.
Stanje postupka · izvor od
Prema Beti u Danasu od 26.3.2021, ugovor iz 2010. istekao je 20.9.2020. i produžen do kraja 2020, a posle novog tendera posao naplate karata na 13 godina poveren je Kentkartu, vlasniku preduzeća Apex Solution Technology. Izvori ne navode da je neki sud ili revizor ocenjivao konkurs iz 2010. [5]
Širi kontekst
Direkcija za javni prevoz odlučila je 2007. da Beograd uvede novi sistem naplate karata, jer je mreža javnog prevoza već duže vreme bila finansijski teret za gradski budžet; CINS navodi da je tek 2010. dobila saglasnost za raspisivanje konkursa. [1]
Kao model je izabrano javno-privatno partnerstvo u kome Grad ne snosi troškove ulaganja u sistem; u trenutku raspisivanja konkursa Srbija nije imala zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama. [1]
Umesto Zakona o javnim nabavkama, postupak je vođen po Odluci o javnom linijskom prevozu putnika koju je Grad usvojio 2009; Direkcija je kasnije navela da konkurs ima osnov u više zakona, među njima u zakonima o komunalnim delatnostima i o drumskom saobraćaju. [1]
Ponudu koja je kasnije dobila posao podnela je grupa od tri firme: Kentkart iz Istanbula, Lanus iz Beograda i Apex Solution Technology iz Beograda, koja je bila predstavnik konzorcijuma. [1]
Posle uvođenja sistema novac od prodatih karata Apeks uplaćuje gradu (Direkciji za javni prevoz), koji deo vraća Apeksu; ako Apeks ne uplati sav novac, grad prema ugovoru može da aktivira bankarsku garanciju. [2]
Činjenice i navodi
Prema CINS-u, od 51 preduzeća koje je otkupilo konkursnu dokumentaciju ponudu je poslalo troje, a samo jedna je sadržala svu potrebnu dokumentaciju; komisija je prihvatila jedinu ponudu bez očiglednih propusta, pa nije mogla da bira. Vreme 2014. navodi isto: ekonomski kriterijum nije bio važan jer je samo jedna ponuda bila važeća. [1] [2]
CINS navodi da je, osim javnog poziva objavljenog i na engleskom, sva ostala dokumentacija bila samo na srpskom i ćirilici, da nije bila dostupna elektronski, da je rok bio 60 dana i da je Direkcija odbila zahteve najmanje pet stranih firmi za produženje roka; konkurs je objavljen u nekoliko domaćih medija, Službenom glasniku i na sajtu Grada. [1] [3]
Prema CINS-u, ugovor je zaključen na deset godina, posle čega sistem prelazi u vlasništvo Grada; konzorcijum snosi troškove uvođenja, preuzima naplatu karata od GSP-a i dobija 8,53 odsto prihoda, a posle četiri godine Grad ima pravo otkupa za 5,6 miliona evra. Danas 2021. potvrđuje procenat i prelazak opreme u vlasništvo Grada po isteku ugovora. [1] [4]
Prema dokumentaciji Grada iz tendera 2019, ugovor je potpisan u septembru 2010. na deset godina između Sekretarijata za saobraćaj i Direkcije za javni prevoz i konzorcijuma na čijem čelu je Apex Solution Technology. [6]
CINS navodi da je Apex Solution Technology u trenutku potpisivanja ugovora imao jednog zaposlenog i osnovni kapital od 500 evra, da je Lanus imao 90 odsto kompanije, a ostatak jedna firma Kentkart grupe; to je podatak o preduzeću, a ne nalaz o nepravilnosti. [1]
CINS navodi da je firma Novatronic, koja je na konkurs umesto ponude poslala promotivni materijal, kasnije angažovana kao dobavljač konzorcijuma; CINS je postavio pitanje da li je bilo dogovora pre konkursa, što je firma negirala, a dogovor nije dokazan. [1]
Vreme je 2014. objavilo da je prihod Apeksa od karata i kartica do kraja 2013. iznosio preko 2,5 milijardi dinara, da je ulaganje pri potpisivanju predstavljeno kao oko 12,5 miliona evra, a da je za 2012. prijavljena dobit od oko 500 hiljada evra; vrednost ulaganja prema listu nije proveravana. [2]
Hronologija
- 2007
Direkcija za javni prevoz odlučuje da Beograd uvede novi sistem naplate karata. [1]
- 2009
Grad usvaja Odluku o javnom linijskom prevozu putnika, na osnovu koje će 2010. biti vođen konkurs. [1]
- 2009-03
Preduzeće Lanus osniva firmu koja će se zvati Apex Solution Technology, tada pod imenom Apex Marketing. [1]
- 2010-06-04
Direkcija za javni prevoz dobija odobrenje iz kancelarije gradonačelnika da raspiše konkurs za sistem naplate karata. [1]
- 2010-09
Potpisan je desetogodišnji ugovor Grada sa konzorcijumom na čijem čelu je Apex Solution Technology; prema CINS-u, Kentkart je četiri dana ranije otkupio deset odsto udela u Apeksu. [6] [1]
- 2011-11
Usvojen je zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama, godinu dana posle potpisivanja ugovora. [1]
- 2013
Kentkart postaje većinski vlasnik Apeksa (od proleća 2013, prema Vremenu). [2]
- 2019-12-23
Grad Beograd raspisuje tender za projekat unapređenja sistema za naplatu karata; datum je datum izveštaja N1 koji prenosi eKapiju. [6]
- 2020-09-20
Istekao je ugovor sa Apex Solution Technology; Sekretarijat ga je produžio do 31.12.2020. [5]
- 2021-03-26
Prema eKapiji, posao naplate karata na 13 godina poveren je Kentkartu; datum je datum izveštaja Bete u Danasu. [5]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
Rade Đurić, pravnik organizacije Transparentnost SrbijaKritika
Đurić je za CINS ocenio da Odluci o javnom linijskom prevozu nedostaju elementi za sprovođenje tako složenog postupka i da je konkursna dokumentacija sačinjena bez pravnog temelja, pa je bilo mogućnosti za improvizaciju pravila. [1]
Direkcija za javni prevoz BeogradaOdgovor
Direkcija je odgovorila da ne postoji sistemski zakon koji bi uređivao proceduru javnog konkursa za poveravanje ovakvih poslova. [1]
Gradska komisija za konkursOdgovor
Komisija je svim firmama koje su tražile produženje roka odgovorila da je rok od 60 dana dovoljan, a da je dokumentacija bila na ćirilici jer je u službenoj upotrebi srpski jezik i ćirilično pismo. [1]
Uprava za javne nabavkeOdgovor
Uprava je odbila da komentariše slučaj, navodeći da nije nadležna jer se konkurs zasnivao na odluci Grada, a ne na Zakonu o javnim nabavkama. [1]
Dragan Đilas, tadašnji gradonačelnik Beograda · Odgovor
Đilas je u emisiji Utisak nedelje rekao da je Grad izabrao najnižu ponudu na konkursu; CINS to dovodi u vezu sa činjenicom da je ispravna bila samo jedna ponuda, pa komisija nije mogla da bira. [1]
Direktor i većinski vlasnik firme NovatronicDemanti
Predstavnik Novatronica negirao je prethodni dogovor sa Apeksom i izjavio da firma nije čula za Lanus ni Apex, već samo za turskog proizvođača Kentkart. [1]
Inicijativa Ne davimo Beograd · Kritika
Inicijativa je tvrdila da je privatna firma u osmogodišnjem poslu, uz prvobitno uloženih 12 miliona evra, bez rizika zaradila više desetina miliona evra; to je tvrdnja inicijative, a ne nalaz organa. [7]
Dragan Đilas, bivši gradonačelnik Beograda · Kritika
Đilas je 2021. rekao da je ugovorom iz 2010. predviđeno da strani partner uloži najmanje 12 miliona evra u opremu i softver i da sve to posle deset godina postaje vlasništvo Grada, pa je produžetak saradnje sa istim partnerom nazvao štetnom odlukom. [4]
Centar za lokalnu samoupravu · Tumačenje
Centar je naveo da je Beograd ugovorom iz 2010. po isteku roka dobio opremu, pravo korišćenja softvera i znanje za naplatu karata, pa je pitao zašto se ulazi u novi ugovor sa istim partnerom. [4]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Širi značaj
Konkurs i desetogodišnji ugovor obuhvatili su naplatu karata u celom javnom prevozu glavnog grada, a CINS i Transparentnost Srbija ukazuju da je gradska odluka zamenila zakon o javnim nabavkama; nijedan organ nije utvrdio opšti mehanizam ni nepravilnost, pa domet nije sistemski. [1] [6] [4]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-28. Kriterijumi značaja
Ljudi
Izvori ne beleže posledice po pojedince; sistem naplate koriste svi putnici javnog prevoza u Beogradu, a u izvorima se pominju gužve i pojačana kontrola karata posle uvođenja 2012.
Javni novac
Ugovor nema jedinstvenu vrednost u izvorima: konzorcijum je dobijao 8,53 odsto prihoda od naplate karata (CINS: oko 4,6 miliona evra mesečno 2012) i snosio troškove opreme od nešto više od 12 miliona evra bez PDV-a. Prema Vremenu, prihod Apeksa do kraja 2013. iznosio je preko 2,5 milijardi dinara. Prihod ni vrednost ulaganja nisu šteta za Grad; šteta nije utvrđena.
Institucije
Grad Beograd (kancelarija gradonačelnika, Sekretarijat za saobraćaj, Direkcija za javni prevoz, konkursna komisija), GSP, Uprava za javne nabavke (koja se proglasila nenadležnom) i konzorcijum Apex Solution Technology, Lanus i Kentkart.
Obuhvat i trajanje
Naplata karata u javnom prevozu Beograda: ugovor važi 2010–2020 (produžen do 31.12.2020), a novi ugovor na 13 godina dodeljen je 2021.
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Izbor gradske odluke umesto Zakona o javnim nabavkama odredio je i način kontrole: prema Transparentnosti Srbija, komisija koju je odredio gradonačelnik nije imala ovlašćenje da poništi postupak, a Uprava za javne nabavke proglasila se nenadležnom, pa u pregledanim izvorima nijedan spoljni organ nije ocenio pravilnost konkursa. [1]
Pitanje da li bi konkurentniji postupak doneo povoljniji procenat za Grad ostaje otvoreno: Transparentnost Srbija to smatra mogućim, ali izvori ne sadrže poređenje sa drugim ponudama, pa se 8,53 odsto prihoda ne može čitati kao dokazana prevelika cena. [1] [4]
Kentkart, član konzorcijuma iz 2010, dobio je i novi ugovor 2021; njegovo kasnije poslovanje sa Gradom obrađeno je u zasebnom dosijeu „Kentkart“ i ovde se ne ocenjuje. [1] [5]
Otvorena pitanja
- Nije utvrđeno da li je neki organ (revizor, tužilaštvo, sud) ocenjivao zakonitost konkursa iz 2010; izvori ne sadrže takav nalaz, a nezavisna potvrda tvrdnji o konkursu ograničena je na datum i strane ugovora. [1] [6] [4]
- Vrednost ulaganja konzorcijuma (oko 12 do 12,5 miliona evra) nezavisno nije proverena; Vreme navodi da nije proveravana pri izboru, a inicijativa Ne davimo Beograd tvrdi da je zarada bila višestruko veća od ulaganja. [2] [7]
- Da li su ponuđači sarađivali pre konkursa nije dokazano: CINS je postavio to pitanje zbog kasnijeg angažovanja Novatronica, a firma negira dogovor. [1]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Dragan Đilas
Dokumentovana ulogaGradonačelnik Beograda u vreme konkursa i potpisivanja ugovora iz 2010; kasnije kritičar produžetka saradnje sa istim partnerom
Izvori dokumentuju funkciju (odobrenje za konkurs iz kancelarije gradonačelnika, ugovor potpisan za njegovog mandata) i njegove izjave iz 2012. i 2021; ne utvrđuju ličnu odgovornost za sadržaj ili ishod konkursa. [1] [4]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosije: BusPlus: konkurs za naplatu karata u Beogradu i ugovor iz 2010.
Grad je konkurs vodio po sopstvenoj odluci; stigle su tri ponude, jedna ispravna, a desetogodišnji ugovor dobio je konzorcijum predvođen firmom Apex. 7 izvora, 10 datiranih unosa, 9 pripisanih izjava, 1 osoba. Nastao iz liste dosije.eu (CC BY 4.0) kao traga; izvori su redakcije i institucije na koje trag upućuje.
Izvori
7 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
Do BusPlusa kroz rupe u sistemu
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 02
Bus plus na kružnom toku
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 03
Beograd: Gužve zbog novog sistema gradskog prevoza
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 04
Đilas: Produžetak ugovora sa firmom Apex štetna odluka po Beograd
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija originala nije evidentirana
- 05
Turski Apeks će i dalje naplaćivati karte u javnom prevozu u Beogradu
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija originala nije evidentirana
- 06
Raspisan tender za naplatu karata, Busplus se ukida od 2020?
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 07
NDM BGD: Apeksu istekao ugovor, prilika da se odustane od štetnog Bus plusa
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28